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反腐倡廉（2019第17期，总第44期）

浏览次数： 日期：2019-11-05

反.腐.倡.廉

第17期（总第44期）

烟台公司纪检监察室编发 2019年11月5日

学好《规则》《规定》一体推进落实

今年1月和7月，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》先后施行，两部法规同向发力、一脉相承，都是党中央审议批准的，都是为加强党对纪检监察工作的领导、深化纪检监察体制改革作出的重要制度安排。学好用好《规则》《规定》，一体推进贯彻落实，严格按照规定的权限、规则和程序开展监督执纪执法工作，才能不断推动纪检监察工作高质量发展。

在思想认识上一体推进，牢固树立纪法双施双守的理念。《规则》《规定》以制度形式固化了先进的执纪执法理念。《规则》着重强调纪法贯通，要求实现依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律的融合贯通。《规定》着重强调法法衔接，要求实现监察法和刑事诉讼法、刑法等国家法律的有机衔接。一体贯彻落实《规则》《规定》，既要注重运用政治思维、纪律思维开展工作，又要切实增强法治意识和法治思维，并在实践中相互融合，为推进纪法贯通、法法衔接奠定坚实的思想基础。

在工作标准上一体推进，不断提升执纪执法办案质量。一体贯彻落实《规则》《规定》，必须严格遵循审查调查的证据要求和标准，严格依规依纪依法收集、鉴别证据，既要防止出现“差不多就行了”的想法，也不能机械对照、不计成本，搞过度取证。要强化精准思维，把好案件质量关，确保移送检察机关的案件过关过硬。要精准有效运用“四种形态”，统筹考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等情况，综合运用不同形态处理。对极少数不收敛不收手、严重违纪违法涉嫌犯罪的人，要坚决运用第四种形态处理，确保惩治腐败高压态势毫不松动。

在机制制度上一体推进，推动纪法贯通、法法衔接。一体贯彻落实《规则》《规定》，必须加强监督执纪执法一体运行机制建设。要强化统一指挥调度，建立监督检查与审查调查前后台分工协作、一体推进监督办案的新模式。坚持把纪法“两把尺子”结合、贯通起来使用，确保对党员监察对象的涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题一体进行审查调查和审理处理，体现党的集中统一领导。建立完善与司法执法机关的协作配合机制，积极稳妥商请检察机关提前介入，做好涉嫌职务犯罪案件移送和退回补充调查工作，推动各有关机关共同对案件质量负责。

在自我监督上一体推进，严格规范纪检监察权力。《规则》《规定》不仅对监督执纪执法具体事项作出明确规定，同时也对纪检监察机关提出高标准、严要求。一体贯彻落实《规则》《规定》，必须在健全内控机制、优化工作流程上着力，严格监督执纪执法程序，严把审查调查措施权限关，把权力关进制度的笼子。一方面，要按照《规则》《规定》的规定，在线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、措施使用、案件审理、移送起诉等各个环节，严格按照权限履行审批程序和文书手续。另一方面，要强化自我监督，建立办案质量责任制，对于私存线索、跑风漏气、以案谋私等行为严肃追究责任，保证权力在正确的轨道上运行。

实现纪检监察工作高质量发展的目标任务，离不开一支敢于斗争善于斗争的干部队伍。广大纪检监察干部要以贯彻落实《规则》《规定》为契机，不断增强政治能力，始终坚守初心、勇担使命，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断增强专业能力，提高依规依纪依法工作本领，提升运用政策理论、日常监督、审查调查、精准处理、思想政治工作等能力，努力成为纪法皆通的“全科医生”。

杨晓渡在主题教育专项整治推进会上强调

推动专项整治工作向纵深发展

确保主题教育取得扎实成效

“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作推进10月会23日在京召开。中共中央政治局委员、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组副组长杨晓渡主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，以更加昂扬的斗志和奋进姿态，采取更加有力有效的措施，以更高标准更严要求，推动专项整治工作向纵深发展，确保主题教育取得扎实成效。

杨晓渡指出，深入推进专项整治工作，要提升政治站位，主动对表对标，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上来。要聚焦专项整治重点，真刀真枪解决突出问题，紧盯“两个维护”抓整治，确保党中央决策部署落实落地；紧盯群众的操心事烦心事揪心事抓整治，不断厚植党的执政根基；紧盯部分党组织和党员干部的“病灶”抓整治，维护党的肌体健康；紧盯制度短板抓整治，不断提升治理能力和治理效能。要强化组织领导和督促指导，压紧压实责任，在抓深抓实上下功夫；注重统筹衔接，在贯通联动上下功夫；强化分级分类督导，在增强针对性实效性上下功夫；认真开展“回头看”，在见真章结硬账上下功夫；坚持开门搞整治，在动员群众参与、接受群众监督上下功夫，以专项整治工作实效取信于民。

关于基层纠治“四风”隐形变异问题的调研

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。

近日，内蒙古自治区锡林郭勒盟纪委监委针对基层存在的隐形变异的“四风”问题，进行了专题调研。

——表现形式

1.婚庆宴请化整为零。从查处的问题看，违规操办婚丧嫁娶、“升学宴”“寿宴”等现象仍有发生，为规避“大操大办”之嫌，有的党员领导干部在操办婚庆活动中化整为零，分批次、小规模操办宴席，搞形式上的“合乎标准”。如，时任某县公安局副局长戚某某，先后分3批次为其女举办婚宴，违规邀请28名管理对象参加，并违规收受管理对象礼品礼金。

2.公款吃喝由明转暗。为躲避检查，有的领导干部将公款吃喝开销转嫁给下属单位，有的私人请客、公家报销。如，时任某旗口岸经济开发管理委员会主任白某某，在该旗一酒店用公款招待为其岳母过80岁大寿的12名亲属，费用由其所在单位的下属公司以转账形式支付。

3.公款旅游变相隐匿。个别党员干部借外出从事公务或参加培训之机，擅自变更路线和行程，绕道景区游玩，有的甚至将旅游产生的费用打包在差旅费中报销。如，某旗食药工商质监局商标广告监督管理股股长白某某因公赴海南省海口市参加公务活动，活动结束后未按时返程，擅自赴海南省三亚市旅游4天，并将其个人旅游产生的费用及差旅补助予以报销。又如，某旗草原站站长阿某某和工作人员特某某赴新加坡、马来西亚、泰国旅游，阿某某将旅行社开具的旅游业发票按单位差旅费报销。

4.发放补贴巧立名目。个别单位以“调动积极性”为由，自立名目，以加班、下乡补助等名义滥发补助补贴。如，某市草原监督管理局违规使用草原植被恢复费等专项资金，用于发放职工加班费、下乡补助金。再如，某旗残疾人联合会原理事长乌某某三次动用残疾人基本信息专项调查补助金和专项调查翻译费，用于发放职工福利。

5.办公用房变相超标。有的单位有的将办公室与业务室、会议室等合并，虚减办公用房面积，以求达标，有的在办公室划分不同区域，造成多人使用假象。如，某旗蒙医医院院长达某某将行政办公用房与医药专家学术经验示诊室、示教室合并使用，办公用房面积严重超标。

6.公车私用私车公养。有的党员干部在执行公务过程中，使用公务用车顺道办理私事，有的单位甚至将公务用车登记在私人名下，逃避监督。如，某旗水利局局长伊某某未如实报备单位2辆公务用车，也未将其纳入单位固定资产管理，而是登记在该局办公室主任名下。个别党员干部以单位没有配备公务用车或配备的公务用车较少为由，使用私车办理公事，借着“公用”之名，由公家报销私车产生的相关费用。如，某旗团委在下乡和其他活动中使用团委书记吴某某个人车辆，并由单位报销其个人车辆的燃油费。

7.账外资金变相使用。个别单位顶风违反财经纪律，有的单位收入不入账，用账外资金搞吃喝、发福利补贴。如，某旗水利局水资源监察管理站未将向农村牧区饮水安全项目施工方收取的检验费入账，用于单位日常费用支出和发放津补贴。

——原因分析

1.党员干部思想认识不到位。个别党员干部放松学习，纪律观念淡漠，对党中央驰而不息纠治“四风”的决策部署认识不深刻，政治站位不高，认为落实中央八项规定精神只是一阵风，不可能常抓不懈；有的侥幸心理严重，自以为手法巧妙、行为隐蔽，不会被发现；有的“上有政策下有对策”，执行上搞变通、打擦边球；有的特权思想严重，置三令五申而不顾，不收敛不收手，我行我素、顶风违纪。

2.主体责任落实不力。一些地区、部门党组织对落实全面从严治党主体责任重视程度不够，履责意识不强，对党员干部监督管理措施落实不到位，压力传导乏力，致使单位内部监管形同虚设，纪律规矩立不起来，存在有规不依、执规不严、违规不纠的情况。

3.监督乏力缺位。个别纪检监察机关缺乏担当精神，不愿监督、不会监督、不敢监督，特别是面对花样不断翻新的“四风”问题应对措施不多，发现问题能力较弱，在执纪问责中存在失之于宽、失之于软现象，造成监督缺位，警示教育作用发挥不明显。

——对策建议

1.努力提高政治站位。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动联系地区、部门党委在学深、悟透、做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，形成履行主体责任的政治自觉、思想自觉、行动自觉。从坚决做到“两个维护”高度，聚焦落实中央八项规定精神，督促领导干部把纠治“四风”做到位。坚持把加强思想政治教育作为一项长期基础性工作来抓，采取各种方式抓好党员干部的思想政治教育，重点开好领导班子民主生活会、基层党组织组织生活会，坚决纠正党员干部在理想信念、宗旨意识等方面存在的问题。

2.全面落实主体责任。各级党委（党组）要牢牢抓住落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，强化责任担当，抓好本地区本单位贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则的部署、检查和落实，推动全面从严治党向纵深推进。各级党员领导干部要以身作则，带头执行各项规定和要求，加强对干部队伍的教育管理监督，定期分析研究党员干部存在“四风”方面的苗头性、倾向性问题，通过集体谈话、个别谈话等方式，把问题解决在萌芽状态。纪检监察机关要加强监督检查，督促各级党组织和领导干部把落实中央八项规定精神作为重要任务，对落实主体责任不力的，综合运用纪检监察建议、谈话约谈、开展巡察监督等方式推动整改。

3.切实履行监督职责。各级纪检监察机关要把查处违反中央八项规定精神问题作为严明纪律规矩的具体措施，进一步拓宽监督举报渠道，用好巡察监督、专项审计、财政检查等工作成果，让“四风”问题无处可藏。要认真分析“四风”问题的新动向新表现，紧盯薄弱环节，有针对性地改进监督检查方式，有效运用大数据手段，加大监督检查力度，强化随机抽查、专项督查，提高发现问题能力。把查处违反中央八项规定精神问题作为审查调查重点，落实“四风”问题优先查办机制，坚持越往后执纪越严，贯通运用“四种形态”，既要及时抓早抓小，又要严肃查处顶风违纪问题，精准把握政策，精准定性量纪，始终保持对“四风”问题的严惩态势。对“四风”问题多发频发的地区部门坚决问责，及时通报曝光，形成震慑。定期研判联系地区（部门）政治生态，加强对“四风”问题及其隐形变异方式的分析，把握其根源和发生规律，督促有关党组织修订完善相关规定，堵塞监管漏洞。

湖南长沙强化震慑与感召——

让心存侥幸者迷途知返

近日，中共长沙市第十三届委员会第八次全体会议审议通过《关于追认给予李洪波开除党籍处分的决定》。作为该市首个投案自首的市管干部，市财政局原党组书记、局长李洪波的主动投案曾在当地引发了强烈反响。“腐败分子无处藏身，没有侥幸，主动投案是唯一出路，是明智选择。”当地干部群众一致表示。

随着监察体制改革持续释放治理效能，在惩治腐败的高压态势和“惩前毖后、治病救人”的政策感召下，长沙市自去年以来共有25名违纪违法人员主动到各级纪检监察机关投案。

——震慑感召并行，心存侥幸者“坐不住”了

“坚持反腐倡廉‘一盘棋’，用好纪法‘两把尺子’，一体推进‘三不’机制，全市反腐败工作在法治轨道上有序运行，惩治腐败更加有力。”长沙市纪委副书记、市监委副主任熊冬华告诉记者，今年1至9月，该市纪检监察机关共立案1626件，处分1206人，对“老虎”“苍蝇”们形成强大震慑。

“作为一名教育工作者，我没有起到好的表率作用，希望通过主动认错、主动投案，让广大教育工作者吸取我的教训，引以为戒。”8月8日，望城区教育局党组成员、副局长曹小平鼓起勇气走进区纪委监委的大门，主动交代了自己的违纪违法问题，并配合接受区纪委监委审查调查。

“违纪违法行为在党纪国法面前没有任何侥幸可言，对抗组织、妄想蒙混过关是最愚蠢的做法……”此前几天，区纪委监委相关负责人曾与他进行了一次触及灵魂的谈心谈话，既表明了违纪必究的鲜明态度，又耐心解释主动投案的有关政策，正是这次谈话，他坚定了主动投案交代问题的决心。

长沙市各级纪检监察机关通过召开警示教育大会、参观廉政警示教育基地、拍摄警示教育片、编印忏悔录、开展谈心谈话等形式，唤醒违纪违法党员干部的初心和对党纪国法的敬畏、对组织的信任。

坚持行贿受贿一起查，在反腐惩戒“高压线”下，连行贿人也坐不住了。5月23日，涉嫌严重违法的湖南华良电器实业有限公司、长沙中意实业发展有限责任公司法人代表、董事长赵宇主动回国投案。此时，距赵宇出国107天。此前5天，因涉嫌向公职人员行贿犯罪，另一起案件的涉案人员侯某也主动向岳麓区监委投案……

“让心存侥幸的违纪违法人员认清形势，迷途知返，既提高了办案效率，又可发挥引导作用，起到了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。”市纪委监委案件监督管理室主任宋磊表示。

——宽严相济，主动投案者14人获从轻处理

“这件事一直是我心底一块大石，常常后悔，现在说出来，终于松了一口气，简直是如释重负……”5月17日，宁乡市青山桥镇心田村原村委会主任闵命辉带着2万多元违纪款来到镇纪委，主动交代自己违规领取涉农补贴的问题。

原来，早在2000年，闵命辉担任原龙山村党支部书记时，因公共事业建设需要征用了部分农户农田，农户提出要求核减计税农田面积进而减免农业税。后因政策原因，计税农田面积没有核减成功，但是农户却已少交农业税。为了弥补缺口，闵命辉将核减的农田面积登记至其配偶喻某名下，但农业税费却由村委会负责解决。2005年农业税费改革后，农户不仅无须再交农业税，反而能享受种粮补贴，因此，十多年来喻某账户共计违规领取涉农补贴2万多元。

看到近年来上级的各类监督、巡察越来越严密，此事迟早会败露，而一些干部主动投案被减轻处罚了，闵命辉下定决心，主动找组织投案。依据《中国共产党纪律处分条例》的规定，镇纪委依规依纪对其减轻处分。

“我们始终坚持‘惩前毖后、治病救人’，鼓励有问题的党员干部抛弃侥幸心理、放下思想包袱，相信组织、主动‘就医’。”市纪委副书记、市监委副主任刘金文介绍说，对主动交代问题的党员干部和公职人员，全市各级纪检监察机关将严格依规依纪依法从轻或减轻处理。今年以来，主动投案的人员中，已有14人受到从轻或减轻处理。

——擦亮眼睛，全面仔细核查

“越来越多的问题干部主动投案，也给纪检监察机关履职尽责的能力和水平提出了更高要求。”宋磊告诉记者，纪检监察机关坚决“擦亮眼睛”，全面仔细核查，认真做好审查调查工作。

“我知道纪委正在调查自己，觉得混不过去了，干脆自己来争取主动。”去年5月，市纪委监委驻市公安局纪检监察组在调查该市公安局交警支队某车管分所所长黄某的信访举报问题时，黄某突然主动找上门来交代问题。

驻局纪检监察组工作人员根据黄某交代的情况，逐一查实了其多年来收取车辆制造厂商、4S店、服务站等单位红包礼金的违纪情况。

“你与某客运公司之间是什么关系？”根据前期掌握的情况，驻局纪检监察组发现黄某在交代收取管理服务对象红包礼金问题细节时对答如流，而对其违规投资入股以及与其有关联的中介和老板却只字未提，这明显是有备而来，企图避重就轻。

“既然是主动向组织说清问题，就应该彻底干脆，不应遮遮掩掩。”工作人员开始为其分析利弊。黄某沉默许久后，终于将违规从事营利活动、接受服务企业和中介个人的旅游、请吃等问题和盘托出。

查清其违纪违规行为后，结合其认错态度，黄某最终受到留党察看一年、行政撤职的处分。

不起诉案件的党纪政务处分研究

不起诉是指检察机关对刑事案件进行审查后，认为不具备起诉条件或不适宜提起公诉所作出的不将案件移送法院进行审判而终止诉讼的决定。根据相关规定，检察机关对于作出不起诉决定的案件，应当在作出决定之日起七个工作日内向纪检监察机关通报，纪检监察机关应当对相应事实进行核实，作出相应处分。在实践中，对涉及党员和监察对象的不起诉案件如何进行党纪政务处分存在模糊认识，本文就纪检监察机关对不起诉案件如何进行党纪政务处分分析如下。

检察机关可以作出不起诉决定的类型

根据刑事诉讼法，检察机关的不起诉决定分为三种，即法定不起诉、酌定不起诉和存疑不起诉。

法定不起诉是指人民检察院对移送审查起诉的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任，从而作出不将犯罪嫌疑人起诉至人民法院审判的一种处理决定。对于法定不起诉的情形，分别规定在刑事诉讼法第十六条和第一百七十七条第一款中，主要包括犯罪嫌疑人没有犯罪事实；情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪；犯罪已过追诉时效期限等情况。

酌定不起诉，是指人民检察院对移送审查起诉的案件，经过审查后，认为犯罪嫌疑人的犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚时，依法作出的不起诉决定。酌定不起诉的情形分散规定在刑法总则和分则之中。

存疑不起诉，是指检察机关对于经过补充侦查（调查）的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件而作出的不起诉决定。主要规定在刑事诉讼法第一百七十五条第四款中。该类不起诉决定没有特定的案件范围，对于事实不清、证据不足的刑事案件，检察机关均可以作出不起诉决定。

纪检监察机关对不起诉案件中党员和监察对象的处理

《中国共产党纪律处分条例》第三十一条规定，“党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的……应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”这是否意味着，纪检监察机关只有对酌定不起诉案件中的党员才有处分权？实际并非如此。纪检监察机关作出党纪政务处分，是以党章党规和国家法律法规为依据作出的，而非仅仅依据刑法的相关规定。《中国共产党纪律处分条例》第三十一条仅是针对酌定不起诉案件的处理规定，该条例第二十八条还规定了党员存在其他违法行为的处理，即“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”。可见，纪检监察机关不仅对酌定不起诉案件中的党员和监察对象具有处分权，对法定不起诉和存疑不起诉案件中的党员和监察对象存在其他违法行为但不构成犯罪的，同样可以作出相应处理。

酌定不起诉的情形较为明确，对于该类被不起诉人，检察机关已经认定被调查人的行为构成犯罪，只是认为其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚而作出不起诉决定。对此，纪检监察机关在进行必要的调查核实后，应当依规依纪依法给予相应的党纪政务处分。

法定不起诉和存疑不起诉案件中，被不起诉人的行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任，就不构成犯罪来讲，前者为事实上不构成犯罪，后者则因事实不清、证据不足，根据疑罪从无的原则无法认定构成犯罪。但刑法具有补充性，只有当一般部门法不能充分保护某种法益时，才由刑法保护；只有当一般部门法不足以抑制某种危害行为时，才由刑法禁止。而且违纪与违法、犯罪的构成要件、追诉时效不同，证据标准上也存在差异，因此，行为人不构成犯罪或不应追究刑事责任与没有违纪和不应受党纪政务处分并非同一概念，不可简单地以行为人不构成犯罪为由而不对其进行党纪政务处分。在上述两种不起诉案件中，纪检监察机关应当对案件进行调查核实后，依照党纪政务处分的具体规定来认定被不起诉人是否存在其他违纪和违法行为，进而作出相应处理。

总之，纪检监察机关对于不起诉案件的处理，不能一概而论，应本着纪在法前的原则，具体问题具体分析，既不要盲目地以司法结论来左右党纪政务处分，也不要回避矛盾、掩盖问题。应当加强与司法机关的沟通，了解司法机关对有关问题的认定意见，综合考虑案件情况后根据个案审慎作出处理。

让屡错屡犯者付出应有代价

中国有句老话“浪子回头金不换”，犯过错的同志，要汲取教训、痛改前非，才能重新获得人们的信任。近来，各地纷纷建立健全容错纠错机制，激励干部担当作为。但是，有个别党员干部犯错之后，将组织对他的约谈函询、党纪轻处分、组织调整等闲视之、不思悔改，依旧执迷不悟、我行我素，一而再再而三地踩红线。如，江苏省扬中市水利农机局原副局长汤树良，之前已因违纪受过处分，后来又因受贿获刑。

综观那些“好了伤疤忘了疼”的干部可以发现，对纪律缺乏敬畏是他们受了处分仍然不收敛不收手、重蹈覆辙的心理根源。处分不是最终目的，只有让受处分干部真正认识到自己错误行为的危害，才能从根本上破除“心魔”。然而现实中也存在一些不良现象：针对违纪违法干部，有的地方“一处了之”；有的单位认为开展思想政治教育是“揭伤疤”“翻旧账”，谈心谈话浮于表面、不起作用；还有的监督机构未能及时启动纠错问责程序，失之于宽、失之于软，这些也是屡错屡犯问题出现的重要原因。

监督必须实实在在做到位。现实表明，好干部离开了严格的教育和监督也有逐渐变坏的可能。要强化监督制约，使党员干部始终置身于党组织、党员、群众监督之下，时刻感受到责任、考验和约束，才会心存敬畏、行有所止。要处分精准，执行到位。若碍于情面做“老好人”，处分执行“打白条”“打折扣”，不仅会助长受处分党员干部的侥幸心理，更会影响纪律的权威性和严肃性。还要做好处分“后半篇文章”。对于屡错屡犯的干部，必须施以严惩，强化震慑。对于“生过病”或是有“病兆”的干部，打一针、开一剂药还不够，还必须持续观察“病情”，谨防复发或恶化。

当然，对真心认错悔错改错者，要给予肯定和关心，让受处分党员干部放下思想包袱，重塑工作信心，重燃干事热情。对于“病后康复”的干部重整旗鼓、再立新功，组织上要充分关注，对影响期（处分期）满、各方面表现突出的干部应当坚决用起来。如此态度分明，方能端正导向、激浊扬清。

山东省委第十五巡视组

召开巡视烟台市芝罘区工作动员会

10月17日，按照省委关于巡视工作的统一部署，省委第十五巡视组巡视烟台市芝罘区工作动员会召开。会前，省委第十五巡视组组长赵启全主持召开了与芝罘区党政主要负责人的见面沟通会，传达了省委书记刘家义在听取十一届省委第五轮巡视工作情况汇报时的讲话精神。会上，赵启全就即将开展的巡视工作作了动员讲话，烟台市委常委、市纪委书记傅逊就配合好省委巡视工作提出要求。芝罘区委书记杨升岩主持会议并作表态发言。

赵启全指出，巡视是党章赋予的重要职责，肩负着“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任。今年3月，中央召开了党的十八大以来的首次全国巡视工作会议，深刻阐述了新时代巡视工作的重大意义和责任使命，明确了巡视工作高质量发展的新要求，为我们做好新时代巡视工作提供了重要遵循。刘家义同志在听取巡视工作情况汇报时强调，要一以贯之地把讲政治放在首位、一以贯之地涵养清明政治生态、一以贯之地苦练抓落实内功、一以贯之地将初心进行到底、一以贯之地全面从严治党，为我们开展本轮巡视和谋划今后一个时期的工作明确了重点。

赵启全强调，本轮巡视将按照习近平总书记提出的“五个持续”要求，紧扣“六围绕一加强”内容，突出加强对政治立场是否坚定、政治生态是否清明、工作落实是否有力、维护群众利益是否到位、管党治党是否严格等五个方面的监督检查。巡视组将坚持群众路线，倾听群众呼声、了解群众诉求、反映群众意愿。芝罘区委要提高政治站位，强化政治担当，积极配合省委巡视组工作，鼓励支持广大党员干部群众向巡视组客观公正反映问题，营造良好监督氛围，切实担负起巡视整改主体责任，认真抓好巡视问题整改。烟台市委要履行好配合、监督职责，督促芝罘区委抓好整改落实，对普遍性问题，从市委层面剖析原因、推动整改，实现“巡视一地、带动一片”的效果，增强群众获得感。

傅逊要求，芝罘区委和广大党员干部要提高政治站位，以严肃的政治纪律和组织纪律，坚决支持巡视组工作，客观、真实、准确地汇报工作、反映情况，营造领导干部自觉接受监督、干部群众积极参与的良好氛围。各巡察组要在省委巡视组指导下，积极作为、主动配合，做到同频共振、同向发力，高质量完成巡视巡察任务。把这次巡视工作与深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，对巡视发现的问题不回避、不掩盖、不迟疑，深刻分析根源，坚决整改到位，把接受巡视的过程变为解放思想、真抓实干、提升工作实效的过程，真正把巡视工作成效体现到经济社会发展实践中，推动各项事业高质量发展。

杨升岩表示，这次巡视是对全区各级党组织和广大党员干部的一次政治体检，各部门单位要提高政治站位，切实把思想和行动统一到巡视工作要求上来，积极主动、实事求是地提供情况、反映问题，确保巡视组全面掌握真实情况。要将接受巡视监督与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，主动认领巡视组指出的问题，认真制定整改方案，明确责任标准和时限，抓好整改落实，推动全区各项工作再上新水平。

根据工作安排，省委第十五巡视组在芝罘区的工作时间为2019年10月17日至12月10日，受理信访截止时间为12月5日。