反.腐.倡.廉

第1期（总第48期）

烟台公司纪检监察室编发                                                                         2020年1月3日  

进一步加强纪检监察干部能力建设

    党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。中央纪委发出通知，要求各级纪检监察机关认真履行“两个维护”重大政治责任，立足职责定位，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。这是立足坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大背景、大格局，着眼新时代纪检监察工作高质量发展，提出的鲜明政治要求、重大工作要求，迫切需要进一步加强纪检监察干部能力建设。

    自觉按照坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的要求，切实提高监督制度执行的能力。党的十九届四中全会《决定》明确提出，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督。纪检监察干部要更加自觉地学习制度、掌握制度，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，深入学习领会全会《决定》精神，熟知制度内容、领会制度精神、把握制度原则、掌握制度要求。更加自觉地把坚定制度自信、强化制度意识、严格制度执行、维护制度权威，作为政治监督和日常监督的重要内容，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面的问题，不断提高及时发现和有效纠正偏差的能力，对涉及制度层面的大是大非问题旗帜鲜明、立场坚定，严肃查处制度执行做选择、搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止、阳奉阴违的问题。

    自觉按照强化对权力运行制约和监督的要求，切实提高构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的能力。全会《决定》对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重要部署，从制度层面提出了“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”的重点任务。纪检监察干部要深刻认识、准确把握构建一体推进“三不”体制机制的实践要求、制度要求，更加自觉地在持续保持和不断增强贯通“三不”实践自觉和实践本领的同时，切实提高制度性转化、制度机制改革和建设的思想自觉与工作能力，有效放大、叠加“三不”效应。更加自觉地加强统筹协调，促进党委主体责任与纪委监督责任贯通联动，推进纪检监察监督同其他各类监督有机结合，提高形成权力运行监督制约整体合力的本领。

    自觉按照党的十九届四中全会的要求，切实提高在制度执行上做表率的能力。全会《决定》明确提出，各级党委和政府以及各级领导干部要做制度执行的表率。纪检监察机关要发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用，就要在自觉尊崇制度、严格执行制度上做表率。纪检监察干部要更加自觉地坚持制度、运用制度，带头学习党纪法规制度，牢固树立制度意识、纪法思维、规矩意识，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，提高按照制度履行职责、开展工作的能力水平，努力在保障制度执行的实践中提高能力，在强化能力锤炼中提高保障制度执行的效能。更加自觉地推进纪检监察体制改革、纪检监察各项制度创新，全面落实一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革任务，持续深化更高水平、更高层次“三转”，创新理念、创新思路、创新方法。

见证纪检监察工作高质量发展

    2018年12月17日，国家监察委员会在京召开第一届特约监察员聘请会议，50位特约监察员收到了聘书。在这一年中，特约监察员们根据《国家监察委员会特约监察员工作办法》规定认真履行职责，监督纪检监察机关履职情况，提出改进工作建议，参加调研、监督检查等工作，提供咨询意见等，亲身参与了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，见证了纪检监察工作不断发展的历程。

    特约监察员制度既是深化国家监察体制改革的重要举措，也是纪检监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督的重要途径，是具有中国特色的国家监察制度的重要组成部分。一年来，为有效发挥特约监察员的职责，中央纪委国家监委专门组织特约监察员座谈会，广开言路、听取建议，举办特约监察员“走进中央纪委国家监委机关”等活动，让特约监察员深度了解纪检监察工作的开展情况。我们充分看到，过去一年各级纪检监察机关按照党中央决策部署，忠诚履行职责，扎实推进纪检监察工作高质量发展，在诸多方面结出了新硕果。

    2019年是全面从严治党纳入“四个全面”战略布局五周年。一年来，各级纪检监察机关不断强化监督职责，将政治监督贯穿纪检监察工作始终，聚焦重点问题、查找政治偏差。通过强化政治监督，督促党员领导干部将“两个维护”转化为实际行动，推动党中央一系列重大决策部署落地生根。坚定稳妥、扎实有效推进全面从严治党继续向纵深发展，取得了更加稳定、更加巩固、更加持续的新成果。从纵向来看，派驻全覆盖和巡视全覆盖的质量不断提升，发现问题的能力明显提高；从深度来看，群众身边的腐败和作风问题得到深入整治，“最后一公里”的困境正在逐渐得到破解。运用系统性思维，一体推进“三不”，坚持靶向治疗、精确惩治，特别是加大了对金融领域的反腐力度，同时坚决保持了惩治腐败的整体高压态势；进一步综合运用各种监督方式精准查找问题，推动制度建设、深化改革，提高标本兼治的成效；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化对党员领导干部的理想信念教育，进一步筑牢不想腐的堤坝。

    回望2019年，纪检监察工作实现了高质量发展的重要阶段性目标。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，纪检监察机关仍然需要以持之以恒、善作善成的精神继续攻坚克难、巩固发展。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了新的战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出了新的要求。这为继续推动新时代纪检监察工作高质量发展树立了新的指引、提供了新的依据、注入了新的动力，也是纪检监察机关下一阶段工作的重要遵循。作为特约监察员，我们将继续认真履行职责，发挥好参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用，共同努力推动纪检监察机关更精准更有效行使权力。

    （过勇 作者系国家监察委员会第一届特约监察员，清华大学廉政与治理研究中心主任、公共管理学院教授）

持之以恒正风肃纪

    中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》中，“持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态”是一项明确要求。为贯彻落实《通知》要求，中央纪委印发了《关于持之以恒正风肃纪确保2020年元旦春节风清气正的通知》，从“压实政治责任，加强协同联动”“强化监督执纪执法，从严精准查处‘四风’问题”“坚持纠‘四风’和树新风并举，增进党员干部自觉自律”三方面作出具体安排。日前，中央纪委对5起发生在节日期间的违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光，提醒广大党员领导干部引以为戒、守住底线。

    持之以恒正风肃纪，要对表对标中央要求，做到言出纪随、不折不扣。在2019年初召开的十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，“要把刹住‘四风’作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对‘四风’隐形变异新动向要时刻防范。”中央纪委国家监委坚决贯彻习近平总书记重要批示精神，制定推动落实中央八项规定及其实施细则精神工作意见，带动各级纪委监委扎扎实实推进反“四风”工作，持续保持高压态势，坚决防止“疲劳综合征”，在严防不正之风反弹回潮的同时，巩固拓展深化中央八项规定及其实施细则精神成果。据统计，2019年1月至11月，全国各级纪检监察机关共查处违规收送礼品礼金、公款吃喝、发放津补贴或福利等违反中央八项规定精神问题5.11万起，处理党员干部7.18万人，其中给予党纪政务处分5.12万人，形成了强力震慑。

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好元旦春节期间正风肃纪工作，对于以优良作风促进全面小康、维护好人民群众切身利益至关重要。各级纪检监察机关要认真贯彻落实党中央部署，以严明的纪律筑牢纠治节日“四风”坚固“后墙”，确保压力传导到底、责任落实到位、工作务实有效，让人民群众感受到风清气正的节日氛围。

    持之以恒正风肃纪，要坚持严字当头，突出问题导向，精准发力、精准施治。元旦春节期间，“节日病”易发多发，各级纪检监察机关要瞪大眼睛、拉长耳朵，严防细查公款旅游、公车私用和违规公款吃喝、发放津补贴或福利、收送礼品礼金、操办婚丧喜庆、接受管理服务对象宴请等高频问题，及时发现和甄别收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。对顶风违纪问题要深挖细查、优先处置，对隐形变异问题要密切关注、及时甄别，对典型问题要深入分析、通报曝光。要聚焦新情况、研究新特点、提出新举措，突出政治监督，强化日常监督，坚持不敢、不能、不想一体推进，推动纠治“四风”工作实现高质量发展。

    持之以恒正风肃纪，不能满足于一查了之，须坚持纠“四风”和树新风并举，持续推动移风易俗、化风成俗。要结合落实十九届四中全会提出的建立不忘初心、牢记使命的制度，督促党员干部自查自纠、立行立改，破除特权思想和歪风陋习，培育公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢等新风正气。结合节日期间“四风”共性问题、多发问题，督促有关部门和单位把解决问题同建章立制结合起来，从治理的高度完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制，持续擦亮作风建设“金色名片”。

山东:市委书记和部分

省直部门党组书记述责述廉

    针对干部违纪违法问题，作为市委书记，你将从哪些方面落实管党治党责任，切实防止‘宽松软’问题？”

    “在‘双招双引’工作中，发现存在薄弱环节，有些项目迟迟不能落地，下一步如何营造既亲又清的政商关系？”

    近日，山东召开2019年度市委书记和部分省直部门党组书记向省纪委全会述责述廉会议。枣庄、东营、泰安3个市的市委书记和省农业农村厅、省教育厅2个省直部门的党组书记现场述责述廉，接受省纪委委员询问，其他述责述廉对象提交书面报告，一并接受评议。

　　述责述廉对象围绕全面从严治党这条主线，聚焦“责”和“廉”，突出问题导向，重点报告今年以来履行管党治党政治责任、做到“两个维护”和廉洁从政情况。

　　会前，山东省纪委监委向有关部门书面征求意见建议，全面收集述责述廉对象及其所在市和省直部门党风廉政建设方面的情况，围绕反映比较集中、问题比较突出的方面，拟定现场询问问题。每位述责述廉对象报告完毕，省纪委委员视情况询问2-3个问题。

　　泰安市委书记崔洪刚述责述廉结束后，省纪委委员于景涛发问：日常监督发现，泰安市有的干部墨守成规，开拓进取、争先进位意识不强；有的精气神不足，小富即安思想严重；有的怕惹事、怕担责，以“稳”对待各种风险。作为市委书记，你是如何看待这些现象的？采取了哪些措施抓整改？

　　“我们对照习近平总书记关于加强作风建设的要求，对干部中存在的片面消极情绪进行深刻反思，对不担当不作为问题进行了积极整改。”崔洪刚说，泰安市领导班子带头挑重担、抓落实，市委常委会成立5个工作组，对全市72项重点工程逐项抓落实，营造干事创业良好氛围。优先选拔任用干事创业干部，为受到诬告的干部及时澄清正名，让干部心无旁骛干事业、全情投入抓落实，积极倡导做新时代泰山“挑山工”。

　　山东省纪委监委党风政风监督室副主任庄斌介绍，今年的述责述廉，进一步拓展延伸监督触角，压实工作责任，在总结去年工作基础上，首次将部分省直部门党组书记纳入现场述责述廉范围。

　　“第一次参加述责述廉，感觉现场提问提得准、辣味足，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。”省教育厅党组书记、厅长邓云锋说，作为党组书记，今后将以更严的工作作风、更实的工作举措，以身作则、率先垂范，认真履行管党治党政治责任，为全省教育高质量发展营造风清气正的政治生态。

　　现场述责述廉结束后，省纪委委员结合述责述廉报告、问题回答以及日常掌握情况，对16名述责述廉对象进行了民主评议。

　　会后，省纪委监委适时将评议结果、意见建议及整改事项反馈至每名述责述廉对象，督促抓好整改，以问题整改促进责任落实。同时，将把述责述廉对象的民主评议意见和结果，及时反馈给组织部门，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要参考。述责述廉情况和评议结果纳入领导干部廉政档案，评议较差的将纳入下一年度廉政谈话重点对象。

目前，山东已构建起省市县三级全方位述责述廉工作体系，进一步强化对“关键少数”的监督，督促守住“主阵地”、压紧“责任链”，推动全面从严治党向纵深发展。

认真述责述廉 自觉接受监督

    日前，青海省玉树州纪委监委通报了7起形式主义官僚主义问题。通报中指出，2016年至2018年，玉树州市场监督管理局部分党员领导干部述责述廉报告，存在表述雷同、数字相同的问题。作为党员干部，如实向组织报告一切个人的相关事项，特别是通过述责述廉，实事求是地将自己执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律等情况反映出来，并接受党员同志的质询，这是对党忠诚的基本要求。

    随着全面从严治党的深入推进，述责述廉制度在党内得到了有效落实，红脸出汗紧弦和检验责任落实、推动工作开展的效果日益显现。然而，在少数党员领导干部身上，还不同程度存在对述责述廉认识不清、重视不够、落实不力的问题。有的将述责述廉等同于一般业务总结，大谈功绩；有的讲问题避重就轻、轻描淡写，甚至避而不谈；还有的在述责述廉报告中自我抄袭、相互抄袭，甚至弄虚作假。凡此种种，让述责述廉流于形式、走了过场，效果大打折扣。

    开展述责述廉，是加强党内监督的有效途径，是传导压力、督促主体责任落实的重要方法。述责述廉对象必须认真对待、坦言实情，自觉接受监督。坚持干了什么就述什么，不能虚夸实绩“油浮面”、走过场，少自我表扬，多揭短亮丑，如实报告个人资产、亲属职业等问题。要用好用足述责述廉成果，要把“述”的压力从场内延伸到场外，使“一时严”变为“一直严”。这样，才能“述”得堂堂正正、真真切切、干干净净。

    《中国共产党党内监督条例》规定党的领导干部应当每年在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉，接受评议；并对如何述责述廉提出明确要求。党员领导干部要认真学习领会，把握要义，做到有的放矢。述责时重点报告执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作情况；述廉时认真对照《中国共产党廉洁自律准则》规定的“四个必须”“八条规范”，以及《中国共产党纪律处分条例》第八章规定的廉洁纪律，逐条报告执行这些规定的情况。找准问题症结，不讳疾忌医，是开展好述责述廉的重要条件。要以对党和人民高度负责的态度直面问题、整改问题，做到问题解决一个就销号一个，避免落入“类似问题年年有、年年问题不解决”的怪圈。

    述责述廉，述的是责任和廉洁，是党员领导干部对党和人民的承诺。各级党组织要切实负起责任，推动贯彻落实述责述廉制度规范化、常态化，推动管党治党主体责任的落细落小，严密组织开展民主评议和民主测评，促进领导干部自觉接受监督。各级一把手要强化责任担当，认真履行“第一责任人”职责，对症下药、立行立改，抓好问题的整改落实。各级纪检监察机关要严抓实督问题整改，建立抽查核查制度，加大结果运用力度，健全监督长效机制，推动述责述廉工作常态化，督促党员领导干部担当尽责、干净干事。

威海市：严查漠视侵害群众利益问题

瞄准重点打好组合拳

    荣成市综合行政执法局马某某、市场监督管理局姜某因受理群众投诉推诿扯皮，分别受到党内警告处分、诫勉谈话处理；南海新区建设局高某因在扶贫工作中作风拖沓，受到党内严重警告处分……不久前，山东省威海市纪委监委公开曝光2起漠视侵害群众利益典型问题。

    11月11日，威海市纪委监委公布“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果；同日，向13个专项整治牵头单位主要负责人发出工作提醒函；市纪委监委有关负责人对13个牵头单位进行“一对一”现场督导，并组织人员开展专项整治察访工作；11月27日，公布第二批专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果……

    专项整治开展以来，威海市纪委监委制定《关于对漠视侵害群众利益问题的专项整治实施方案》，聚焦教育、医疗卫生等12个民生领域，明确工作目标、整治重点和时限要求，逐项细化整治任务，定期调度工作进展。

    该市纪委监委注重“开门”搞整治，畅通问题举报通道，在网站公开各主责单位受理举报电话、电子邮箱，并将有关整治成果等公开发布，接受群众监督评判。此外，坚持对主责单位“上门”督导全覆盖，现场指出问题，当面传导压力，限期整改落实。截至目前，共对13个主责单位及区市党委开展3轮现场督导检查，现场反馈问题67个，督促建立相关制度30个。

    “下一步，我们将精准把握专项整治各项任务要求，真刀真枪解决问题，提高专项整治工作质量，让广大群众切身感受到主题教育带来的新变化新成效。”威海市委常委、市纪委书记、市监委代主任任敬喜表示。

吃拿卡要的环保局长栽了

    ●违纪违法问题通报

    10月30日，安徽省天长市纪委监委通报了该市原环保局党组书记、局长钱峰违反中央八项规定精神，严重违纪违法被开除党籍和公职问题。

    经查，钱峰自1999年担任该市科技局副局长以来，频繁接受服务和监管企业宴请和烟酒等礼品，多次借用企业车辆游玩、办私事，费用由企业承担，且在党的十八大后不收敛、不收手；2014年以来，利用职务影响向相关企业打招呼，为其妻李某向企业推销商业产品，违规谋利12.5万元；2004年至2019年，违反国家法律法规，利用职务之便，收受或索要财物折合人民币81.5万元，为他人谋取利益，涉嫌受贿犯罪。

    2019年9月，钱峰被开除党籍和公职；其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

    ●事件回顾

    “制度规定是我定的，是约束下属和保障单位运转的。”钱峰常把这句话挂在嘴上，而他自己却从不受制度和规矩约束。自2006年担任天长市科技局局长后，他就将主要精力用在与企业拉关系、健身娱乐及帮妻子做生意上。

    “企业找他办事很难，就连我们也常常不知道他的去向。”他先后任职的科技局、原环保局的工作人员在谈话时向办案人员介绍说。

    1999年，钱峰担任天长市科技局副局长后，频繁接受企业宴请，与服务和监管企业负责人称兄道弟。他痴迷健身娱乐，是该市某健身房及娱乐场所的常客，是圈内知名的单车教练，朋友们送他“单车王子”的绰号。他时常带家人和朋友外出游玩，2017年、2018年两次借用企业车辆携家人及朋友至湖南安化、河南郑州等地游玩、办私事，高速路通行费及油费均由企业承担。

    钱峰不仅默许、放任妻子长期向企业推销商品，甚至直接参与妻子的商务活动，帮妻子推销黑茶、白酒及某品牌家居护理系列产品。

    2004年至今，他多次收受企业礼品、购物卡、礼金，后发展到主动向服务管理对象索要，小到让企业为他个人消费付账，大到私家车过路费、修理费、保险费让企业买单。在市科技局、原环保局任职期间，钱峰收受或索要财物折合人民币81.5万元。

    ●查处经过

    2019年3月，有群众向安徽省委巡视组反映天长市原环保局局长钱峰向企业无偿借车私用、吃拿卡要等问题。

    天长市纪委监委接到省委巡视组交办问题线索后，迅速成立核查组，对交办问题进行核实。

    “反映钱峰的问题跨时长，涉及企业多，而且问题性质各不一样。”核查人员决定兵分三路，一路调取钱峰与其妻李某的银行交易流水及有关车辆保险账单等，一路调阅其任科技局、原环保局局长期间为企业申报科技项目资金以及环保重点监管企业相关台账资料，一路深入涉及的80多家企业，分别与有关人员进行谈话以了解情况。

    钱峰听到风声后，先后找到某药业公司负责人董某某、某包装设计公司老板石某某等多人串供，要求他们为自己掩盖实质性问题。但通过核查人员反复做思想工作，涉案人员均消除顾虑，如实向核查组提供了钱峰有关情况。

    “今天，我们代表组织向你了解有关问题，请你如实回答。”基本掌握了钱峰违反中央八项规定精神，向企业吃拿卡要的证据材料后，核查组将钱峰找来进行谈话。

    “我没违纪，更没有违法，有事你们就直接说吧。”

    “你先说说向企业借车私用的事。”面对钱峰不配合的态度，核查人员直接切入具体问题进行发问。

    “借车这事有，也就一两次吧，是送我爱人回河南老家探亲的时候用了。”

    “你帮妻子向企业推销商品，还有过节时收礼是怎么回事？”核查人员向钱峰出示相关证据的同时，对他进行了纪律教育，“故意隐瞒事实真相，欺骗组织是要承担责任的。”

    钱峰感觉到压力后，避重就轻地交代了接受企业吃请和帮妻子推销商品等问题。

    “重点谈谈过节收受礼品礼金的事情。”听到核查人员的发问，看到核查人员已经掌握的证据，心虚的钱峰如坐针毡，如实交代了自己严重违纪违法，涉嫌犯罪的所有问题。

    2019年7月1日，报经市委批准，天长市纪委监委决定对钱峰进行立案审查调查。次日，经上级监委批准，天长市监委决定对钱峰采取留置措施。

    据钱峰交代，他频繁接受服务管理对象吃请，在工作时间频繁参加健身及高消费娱乐活动；多次借企业车辆私用，费用均由企业承担；向20多家企业打招呼，6年内帮妻子向企业推销黑茶、白酒以及家居护理产品总价值达106万元，获利12.5万元。即便在省委巡视组刚离开天长的2019年春节前后，他还收受了8家企业购物卡和礼金4.8万元。

    2019年9月，钱峰被给予开除党籍和开除公职处分，违纪所得12.5万元予以收缴；涉嫌违法犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，违法犯罪所得81.5万元随案移交。