反.腐.倡.廉

第7期（总第54期）

烟渔公司纪检监察室编发                                                                   2020年4月2日

新时代全面从严治党的重要方略

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。贯彻落实四次全会精神，必须把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为新时代全面从严治党的重要方略，持续深化标本兼治，优化党内政治生态，使广大党员、干部因震慑而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。

——深刻认识一体推进不敢腐不能腐不想腐的重大意义

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，体现了以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党规律一以贯之、与时俱进的深刻思考，系统总结了新时代全面从严治党和反腐败斗争的实践经验，揭示了管党治党的基本规律。

1.对全面从严治党规律认识的不断深化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的理论勇气、高超的政治智慧，积极探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，使我们党在革命性锻造中更加坚强。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵盖了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的各个领域、各个环节，充分体现了我们党对腐败发生机理、管党治党规律的深刻认识，体现了内因与外因、自律与他律、治本与治标的辩证统一，是习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现，必将引领新时代全面从严治党不断向纵深发展。

2.对反腐败斗争经验的深刻总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在历史的高度，直面顽瘴痼疾，狠刹歪风邪气，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。当前，虽然反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，但党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题依然存在，党员干部仍然面临被“围猎”的风险。党中央深入把握反腐败斗争的最新形势、最新趋势和阶段性特征，明确提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的战略部署，标志着我们党的反腐败斗争进入新的发展阶段。

3.为全球治理腐败贡献了中国智慧。腐败是人类社会的痼疾，治理腐败能力是一个国家治理能力现代化的重要标志。面对治理腐败这个全球性难题，中国的治理腐败成果与经验为各国提供了重要借鉴。坦桑尼亚执政党革命党参考了中国共产党从严治党的有关规定，出台了坦桑版的“八项规定”，赢得了民众广泛支持；埃及开罗大学政治学教授、中国问题专家纳迪娅·希勒米表示，中国在严惩腐败分子的同时，注重建立反腐制度防线和使干部建立抵制腐化的思想防线，值得世界其他国家政党学习。中国共产党反腐败斗争的重大胜利，为全球治理腐败贡献了宝贵经验，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

——正确把握一体推进不敢腐不能腐不想腐的内涵要求

把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略，在实践中必须整体把握、贯通运用。

不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互依存、相互促进的有机整体，必须整体把握、贯通理解。不敢腐重在惩治和震慑，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步，是“不能、不想”的前提；不能腐重在制约和监督，让腐败者在严密的法律、制度和强有力的监督中无机可乘，是“不敢、不想”的保障；不想腐重在教育和引导，着眼于产生问题的根本原因，让人从思想源头上消除贪腐之念，是“不敢、不能”的升华和目标。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯穿着法律、纪律、制度、规矩、理想、道德等要求，相互融合、交互作用，共同构成新时代全面从严治党的重要方略。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于分类施策、靶向治疗。要坚持惩前毖后、治病救人，精准有效运用“四种形态”，惩治极少数，教育大多数。要把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，发现问题苗头及时提醒，触碰底线及时纠正。要做到“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，激励党员干部担当作为。要坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，取得良好的政治效果、纪法效果、社会效果。

4.全面从严治党是系统工程。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，贯通协调、环环相扣，体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系，必须一体推进，同向发力。不敢腐、不能腐、不想腐任何一方面滞后，都会影响全面从严治党的整体进程和综合效果，只有同向发力，相互作用、相互转化，才能实现效应叠加。要通过对各环节进行系统整合和科学把控，促成三者之间相辅相成、相得益彰。

——构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的思路举措

新形势下推动全面从严治党向纵深发展，必须深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委四次全会工作部署，强化系统集成，注重协同高效，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

5.坚持和加强党的集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。办好中国的事情，关键在党。深化监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，需要全体党员干部和公职人员自觉在大局下思考、在大局下行动，坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党和反腐败斗争各项重大决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

6.让广大党员、干部因震慑而“不敢”。持续保持反腐败高压态势，形成不敢腐的震慑作用。腐败完全背离了党的性质和宗旨，背叛了党和人民，必须以零容忍的态度严厉惩处，形成强大震慑。特别是对党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，要从严查处。重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，发现一起查处一起。要在强力“打虎”的同时，持续加大“拍蝇”力度，严厉整治群众身边的腐败和作风问题。针对当前“围猎”和甘于被“围猎”交织等突出问题，要坚持受贿行贿一起查。对脱贫攻坚中的腐败和作风问题，要进行专项治理。还要深化反腐败的国际合作，推进追逃防逃追赃一体化建设。

7.让广大党员、干部因制度而“不能”。建立健全权力运行的制约和监督机制，构筑不能腐的制度保障。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，需要不断强化对权力运行的制约和监督，从源头上消除权力滥用的空间。要在党中央集中统一领导下，坚持和完善决策权、执行权、监督权。构建既合理分工又协调制约的权力结构和运行机制，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。要构建全面覆盖、权威高效监督体系，在对所有行使公权力的公职人员进行全覆盖监督的同时，突出加强对一把手的监督，做到监督常在、形成常态；要以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调。要坚持以案促改、以案促建，系统梳理案件查办、巡视巡察、审计检查中发现的问题，健全完善制度、强化制度执行，消除监督真空地带，切断利益输送链条，从制度上遏制滋生腐败的苗头性、倾向性问题。

8.让广大党员、干部因觉悟而“不想”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须解决党员干部初心使命、理想信念问题。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，引导党员干部把不忘初心、牢记使命作为终身课题，经常同党中央要求对标，拿党章党规扫描，用人民群众新期待透视，进行思想政治体检。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为。要加强纪律规矩教育，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，不断筑牢不想腐的思想堤坝、道德防线。

——强化责任落实促进不敢腐不能腐不想腐统筹联动

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。要充分发挥党的组织优势，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导，环环相扣，形成齐抓共管的良好局面。

9.严格落实党委管党治党的主体责任。管党治党是各级党组织的政治责任，党委书记要担负起第一责任人的主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要重视对公职人员的教育培训，加强党的宗旨和理想信念教育。发现党员干部苗头性、倾向性问题，及时进行提醒谈话。对责任不到位、管党治党问题较多的单位，严肃批评教育，督促落实责任。

10.认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责。各级纪委监委要在同级党委和上级纪委监委领导下，履行监督执纪问责和监督调查处置职责，用好党纪和国法“两把尺子”，加强纪法贯通、法法衔接，促进全面融合，切实提高治理腐败效能。

11.建立健全一体推进的联动机制。通过细化责任清单，明确各部门承担的具体工作和任务，发挥各部门的积极性、主动性，把廉政教育、监督检查、案件查办、建章立制贯穿始终，形成统筹联动、整体推进的工作格局，真正做到一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实。

用斗争镌刻忠诚

“做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士”是习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上对纪检监察干部提出的殷切希望。纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，务必要做到绝对忠诚。对党忠诚就要敢于斗争，作为纪检监察干部，要把斗争作为担当尽责的重要表现形式，敢于把自己置身于正风反腐斗争中接受考验，在维护制度权威、保障制度执行中提纯思想灵魂、坚定斗争意志，做到干净清白、保持斗争底气，提高斗争能力、勇于担当作为。

1.坚持思想提纯。纪检监察干部要学懂弄通做实党的创新理论，尤其是掌握马克思主义立场观点方法，坚决夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基，始终保持理论上清醒、政治上坚定，在任何时候任何情况下始终同党中央保持高度一致，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。要不断提升思想境界，摈弃私心杂念，努力争当先进、锐意进取，旗帜鲜明地同各种错误思想作斗争。

2.做到自身干净。斗争最大的底气，就是自身干净。正人先正己，各项纪律和制度要求就像一面镜子，照镜子，要先照自己、后照他人。纪检监察干部要带头维护制度权威，做制度执行的表率，严格按照权限、规则、程序开展工作。要淡泊名利得失，注重生活小节，管好身边人，秉承好家风，不为诱惑屈膝，坦坦荡荡做人，清清白白干事，始终无愧于入党时的誓言。

3.勇于斗争实践。做到敢于善于斗争，就是能在重大斗争面前毫不畏惧，敢于较真碰硬，善于运用斗争方法和斗争艺术，在斗争中锻造烈火真金。在纪检监察具体工作中，要坚持做到靠前监督、主动监督、全程监督，确保监督不留死角、不徇私情；坚持有案必查、有腐必惩，严明纪律，敢于亮剑，坚持在正义的斗争和较量中体现纪检监察干部的斗争精神和斗争意志，继续传导反腐败斗争的震慑压力。

精准追责问责 凝聚战疫合力

新冠肺炎疫情发生以来，福建省纪委监委闻令而动、听令而行，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央决策部署和中央纪委国家监委、省委要求，科学精准稳慎有效实施疫情防控追责问责，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障。

一是坚持聚光聚焦。正确的战略策略是取胜之道。省纪委监委始终把追责问责重点聚焦到党中央关于疫情防控的决策部署上，盯住靶心、聚准焦点、因时而动，以有力监督推动有效落实。疫情防控监督工作开展以来，省纪委监委主要领导多次主持召开会议进行研究部署，深入基层指导推动工作；每位委领导带队，深入全省九市一区开展三轮明察暗访,赴镇街村居督查疫情防控、奔港口机场检查外防输入、进生产车间了解复工复产、到田埂地头察看春耕生产、往项目工地访谈基层干部，做到情况掌握在一线、问题发现在一线、监督跟进在一线。省纪委先后向省委提供了3份专题报告，针对发现的问题，提出16条意见建议，形成监督检查、分析反馈、问题整改、追责问责的工作闭环。省委主要领导3次作出批示肯定，要求针对问题进行整改，并举一反三，把报告的重要意见建议转为战疫指南。

二是坚持精准精细。追责问责是个精细活，只有找准问责点，才能问准责任人。精准把握重点。把纠治疫情防控工作中的形式主义、官僚主义作为追责问责重点，梳理出“口号式”防控、“填表式”防控、“留痕式”防控等三方面10种具体表现，划“红线”、明“底线”；针对基层重复报送各类表格的突出问题，选取1个县解剖麻雀，梳理基层填报表格总量，以点带面开展专项整治，做到“能统则统、能简则简、能减则减”。打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。省纪委监委大力畅通信访渠道，通过三大运营商向广大干部群众发送信息，发动群众对疫情防控工作中违规违纪行为进行监督举报。截至3月26日，全省纪检监察机关信访举报部门共受理涉及疫情防控的检控类举报385件，及时处置、及时办结、及时反馈，真正体现防疫战是“人民战争”的要求。目前已办结377件，查实174件，反馈办理结果246件，群众反馈总体满意。精准形成合力。疫情防控不仅是医疗工作，还是系统工程，牵一发而动全身，是总体战。省纪委监委全面总结近年来探索建立的“1+X”监督机制，协助省委出台意见，将监督重点拓展延伸到统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，建立健全统筹协调、职责清单、常态化监督、线索双向移送等机制，督促推动卫健、市场监管、交通、公安、外事等重点职能部门和单位履职尽责，凝聚监督合力。如厦门市纪委监委针对复工复产企业口罩紧缺、采购渠道不畅等问题，督促推动有关部门开发全国首个集体单位线上口罩购买系统。

三是坚持稳慎稳妥。只有把自己摆进去，设身处地、实事求是地分析原因和区分责任，追责问责才能问出担当、激发战斗力。把好度，疫情防控监督工作伊始，即下发通知，明确要求全省纪检监察机关深化实践“五抓五重”，精准规范慎重问责，区别不同情形，做到不干扰、不越位；针对执纪机械化、问责泛化等问题，再次明确具体要求，既以负面案例提醒，又明确“事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当”的工作要求。把好关，建立“日报送”制度，对涉及党纪政务处分的追责问责案例逐案把关，问责不当、处置不准的，及时纠偏；实行提级办理，明确属乡镇纪委监察组管辖的，统一提级办理，由县级纪委监委办理，市级纪委监委指导把关，不断提高追责问责工作质效和水平。把好效，在筛选通报案例过程中，突出政治性和典型性，强化对通报后舆论反应的预评估，避免引发舆论争议。疫情防控以来，全省纪检监察机关共通报230余起典型问题，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

四是坚持鼓舞鼓劲。追责问责是手段，目的是督促党组织和领导干部强化责任意识，激发担当精神。注意区分情形。明确要求全省纪检监察机关严格落实“三个区分开来”要求，不搞“一刀切”，对无意过失行为，予以容错纠错，激励防控一线干部敢于担当、全力作为。综合运用“四种形态”。注重早发现、早提醒、早纠正，通报、诫勉、谈话提醒、批评教育等第一种形态占绝大多数；党纪政务处分人数占追责问责总人数15.08%，其中多数为轻处分。同时，进一步把握好分寸时机，注意方式方法，有针对性地做好思想政治工作，督促一线干部放下思想包袱，将功补过。坚持正向激励。在严肃追责问责的同时，注重在监督中加强宣传教育和舆论引导，发现先进典型及时反馈当地党委、政府，以疫情防控一线业绩考核评价干部。如省纪委在暗访中发现，仙游县一位副乡长腰椎手术后提前出院，拄着拐杖进村入户开展疫情防控工作。暗访组及时将这一事迹反馈给县委并建议予以正向激励。

以绣花功夫搞监督

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。我们要立足监督检查部门的职能职责，创新监督检查方式方法，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落到实处，把十九届中央纪委四次全会部署和要求落实好。

——聚焦“两个维护”  把政治监督做实

监督是纪检监察机关第一职责、基本职责，突出政治监督是纪检监察机关强化监督的首要任务。

聚焦监督重点。要紧紧围绕“两个维护”这一政治监督的根本任务，切实加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，加强对联系地区贯彻党章党规党纪和宪法法律法规、执行大政方针政策情况的监督检查，加强对联系地区党委特别是主要负责人担负全面从严治党政治责任情况的监督检查，切实做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神具体地不折不扣地落实在各级党组织和党员领导干部思想认识上、具体行动上，体现在实实在在的工作成效上。

坚持问题导向。要准确运用政治纪律和政治规矩这把尺子，全面检视各级党组织和党员领导干部贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神情况，着力发现敷衍应付、作风飘浮，工作抓而不细、抓而不实等形式主义、官僚主义问题，着力发现阳奉阴违、自行其是、弄虚作假的行为，着力发现不敢担当、不愿负责，遇到困难绕道走、面对矛盾躲着走等行为。牢牢盯住不落实、不见效的事，严肃追究不作为、不担当的人，确保政治监督具体化、可检视、有实效。

提升政治监督本领。深入总结“首先从政治纪律查起”开展政治监督的相关经验和启示，积极拓展和创新政治监督的有效途径方法。要以“落细落实落到地”和“见人见事见成效”的标准和要求，紧紧围绕坚持中国特色社会主义制度不动摇、推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实见效、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正确轨道上运行这四个重点，抓住党委和党委一把手这个责任主体，运用严肃党内政治生活、严明党的政治纪律政治规矩这个有力武器，发扬敢于斗争、善于斗争的战士作风，充分彰显政治监督在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上的强大政治威力。

——聚焦“关键少数”  把日常监督做细

精准发现领导干部廉洁和作风方面的问题、科学研判处置反映领导干部问题线索是纪检监察机关履行监督职责的重要任务和途径。在日常工作中，要聚焦“关键少数”特别是一把手，加强有力有效监督，把党组织自上而下的监督落到实处。

在着力发现领导干部廉洁和作风问题上下功夫。按照“六个从严”的要求，紧盯“关键少数”、重点领域、关键岗位特别是一把手，坚持严在日常，注重防微杜渐，实现监督关口前移，抓实近距离常态化监督，进一步完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，不断压减权力设租寻租空间。

在精准研判、科学处置领导干部问题线索上下功夫。着眼于优化联系地区政治生态，着眼于让领导干部不犯错误、少犯错误，着眼于调动干部干事创业的主动性积极性，着眼于突出重点削减存量、零容忍遏制增量，坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，把纪律挺在前面、把教育挽救挺在前面，准确运用“四种形态”，达到惩治极少数、教育挽救大多数的目的。

在识别“两面人”、清除党内腐败上下功夫。善于从反映领导干部问题线索和日常监督检查中，发现严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，严加惩治对政治纪律和政治规矩不知敬畏，对党不忠诚、不老实、搞伪忠诚的“两面派”“两面人”，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，持续释放全面从严的强烈信号。

畅通渠道发挥群众监督作用

人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量。习近平总书记多次强调：“要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督。”中共中央办公厅近日印发的《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，为保障群众行使监督权利提供了遵循。

群众监督是全面从严治党的重要武器，是密切党群干群关系的有力抓手。我们党历来高度重视群众监督。党的十九大报告指出，“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督”，将群众监督提升到增强党自我净化能力根本之一的全新高度。深入贯彻落实中央纪委四次全会“在更大范围整合运用监督力量”等工作部署，各地纪检监察机关积极学习运用规则，认真开展信访举报工作。一些地方纪委监委还将2020年确定为纪检监察信访举报工作宣传年，进一步畅通检举控告渠道，提高纪检监察职能知晓率，引导党员、群众正确高效行使监督权利。

一是进一步畅通检举控告渠道，发挥群众监督作用，能够不断增强人民群众对党的信任和信心，厚植党的执政根基。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。一个革命政党，就怕听不到人民的声音。检举控告是群众发声的有效途径，处理检举控告，是我们党倾听党员和群众呼声、依靠人民群众开展反腐败工作的重要方式，是纪检监察机关贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措。进一步畅通检举控告渠道，既能保证人民群众实现对党政机关及其工作人员的有效监督，又能激发群众监督热情，保障群众监督有效发挥作用。

二是进一步畅通检举控告渠道，发挥群众监督作用，要坚持以人民为中心，不断适应时代发展。1993年制定的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》规定，对检举、控告、申诉中的重要情况和问题，可采取适当的书面形式，及时向党的有关领导机关、领导同志和有关部门反映。在信息发达的今天，这既不能完全满足人民群众的需求，也不能完全适应新时代发展要求。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》明确，建立健全“信、访、网、电”四位一体的受理体系，党员、群众可以通过邮寄信件、当面反映、电话举报、网络平台等方式反映检举控告问题，对实名检举控告优先受理，及时反馈，为群众监督提供了现代支持，确保检举控告的信息能“流得进”“流得畅”“流得其所”，为案件线索高效流转提供有力支撑。

三是进一步畅通检举控告渠道，要保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。畅通检举控告渠道，是为群众监督提供便利，不是给诬告陷害者创造机会。“匿名诬告、制造谣言”不仅浪费信访举报资源，增加纪检监察机关调查成本，而且破坏政治生态、污染社会风气，容易引发“劣币驱逐良币”甚至“逆淘汰”现象。要正确区分正常检举控告、错告以及诬告陷害等行为的界限，切实做到审慎从严、不枉不纵，既保障检举控告人的监督权利，营造党员、群众监督的良好环境，又强调规范检举控告秩序，严肃查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性，营造风清气正的良好政治生态。

四是反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，离不开人民群众的广泛支持与参与。纪检监察机关要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照要求畅通检举控告渠道，发挥好检举控告社情民意“晴雨表”、政治生态“风向标”作用，推动纪检监察工作高质量发展。

须臾不可放松学习

“县里开展这么多次警示教育学习活动，你当时就没有什么触动？”“我以为我不是党员，不需要学这些。”因受贿、贪污被查的浙江省淳安县浪川乡原副乡长郑飞，面对办案人员的询问如是回答。像郑飞这样不注重学习、不改造思想的腐败分子不在少数。北京市东城区原房屋土地经营管理二中心人事干部赵晶，被查后称“现在回想，上次看书学习已经是七八年前的事情了”。正是因为忽视学习，郑飞、赵晶等人在错误的道路上越走越远，最终也为此付出了沉重代价。

对党员、干部来说，学习绝不是可有可无的点缀，而是安身立命、须臾不可放松的根本，一旦放松了学习，思想就容易滑坡，行为就容易越界。从近年来查处的许多党员、干部违纪违法案件看，他们之所以一步步坠入腐败深渊，一个普遍原因就是放松了学习，导致思想蜕变、行为堕落。党员、干部必须引以为戒、反躬自省，把学习当作健康成长、防止蜕变的重要途径，勤于学、敏于思，在学习中筑牢信仰之基，修炼人品官德，弥补知识空白，提升综合素养。

非学无以立身，非学无以成事。理想信念是共产党人的精神之钙，党员、干部必须首先加强思想政治建设和政治理论学习，补足精神之钙，把稳思想之舵，确保在世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题上不出任何差错。讲究学习方法，把研究和解决重大现实问题作为学习出发点，使学习成为提高工作原则性、系统性、预见性和创造性的过程。注重向书本学和向实践学相结合，向人民群众学和向专家学者学相统一。同时，还应经常向精神榜样、道德标杆和时代楷模看齐，学习他们的党性品格、廉洁风范、公仆之心、为民之举，见贤思齐、取长补短。

道不可坐论，德不可空谈。学习的目的在于知行合一、躬行实践、见诸行动。要坚持理论与实际相结合，运用学习成果经常反省思想、检视言行，陶冶情操、锤炼品德，真正将所学、所思、所悟、所得落实到本职工作中，体现到具体行动上。

澄清失实举报 保护干事创业积极性

纪检监察机关作为政治机关，处理检举控告是新时代纪检监察工作贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的制定和实施，为纪检监察机关规范处理检举控告提供了基本遵循，有利于提升处理检举控告工作的规范化水平，保证监督执纪执法权在正确轨道上运行。

《规则》第八章对“诬告陷害行为的查处”专门作出规定。第四十条规定，“纪检监察机关应当加强对检举控告的分析甄别，注意发现异常检举控告行为，有重点地进行查证。属于诬告陷害的，依规依纪依法严肃处理，或者移交有关机关依法处理。”第四十四条规定，“对被诬告陷害的党员、干部以及监察对象，纪检监察机关、所在单位党组织应当开展思想政治工作，谈心谈话、消除顾虑，保护干事创业积极性，推动履职尽责、担当作为。”第四十五条规定，“纪检监察机关应当区分诬告陷害和错告。属于错告的，可以对检举控告人进行教育”。

诬告陷害法理不容。作为严重破坏政治生态的一种行为，诬告陷害不仅严重污染社会风气，扰乱举报秩序，还严重浪费监督执纪执法资源，损害党员、干部干事创业积极性。《规则》设专章对诬告陷害行为的查处作出规定，强调规范检举控告秩序，严肃查处诬告陷害行为，从制度层面保护党员、干部干事创业的积极性。第一，《规则》对诬告陷害行为作出明确界定，解决了在纪检监察工作中“什么是诬告陷害”的问题。第二，《规则》明确对诬告陷害需要严肃处理，解决了在纪检监察工作中“对诬告陷害怎么办”的问题。第三，《规则》建立健全了澄清正名机制，解决了在纪检监察工作中“诬告陷害的影响怎么消除”的问题。

江苏省海门市纪委监委立规范建制度，在澄清失实举报、保护干事创业积极性上下功夫。2019年5月，出台了《信访举报失实澄清保护制度实施办法（试行）》，具体明确了澄清保护的范围，即失实澄清只针对经调查并予以了结后，属于澄清范围内的信访举报问题线索；对所反映的一般问题，经核查确实失实，但尚未造成不良影响，或难以查证又无法排除的，不适用失实澄清正名。《办法》还明确了澄清保护的实施主体，规定了澄清保护的实施形式和实施程序，以及市纪委监委的工作职责。《办法》实施以来，市纪委监委已妥善处理失实信访举报100余件，为4名干部澄清事实。如，海门市教体局某干部多次遭到一信访老户的诬告，市纪委监委在彻底查清事实的基础上，将《失实澄清通知书》转至被举报人所在单位党组织，并于今年1月在市教体局为其召开失实澄清会议。该干部动情地说，市纪委监委专门为她召开澄清会，让她深深感受到组织上为她撑腰鼓劲的关怀之心，在今后的工作中，她更要干净干事、敢于干事，以此来回报组织的信任。

下一步，海门市纪委监委将继续不折不扣地学透用好《规则》，进一步完善澄清失实举报工作的配套制度，严查诬告陷害行为，为担当者担当、为负责者负责。同时，加强舆论引导，努力营造风清气正的良好政治生态和社会环境。

谢明亮严重违纪违法被开除党籍

日前，中央纪委国家监委驻国家电网有限公司纪检监察组、山东省德州市监委对中国电机工程学会原党委副书记、副理事长兼秘书长谢明亮严重违纪违法问题进行了纪律审查和监察调查。

经查，谢明亮身为党员领导干部，违反政治纪律，长期信仰宗教；违反廉洁纪律，搞权色交易，违规为特定关系人谋取利益；利用职务上的便利，在设备采购、企业经营等方面为他人谋取利益，收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

谢明亮丧失理想信念，毫无党性原则和敬畏之心，价值观扭曲，私欲膨胀，把职权当做交易筹码谋取个人私利，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经国家电网有限公司党组研究，决定给予谢明亮开除党籍处分，并解除劳动合同；由德州市监委将谢明亮涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

谢明亮简历

谢明亮，男，汉族，1961年10月生，山东郓城人，研究生学历，1982年7月参加工作，1986年5月加入中国共产党。曾任菏泽、威海、烟台电业局局长，济南供电局局长，山东省电力公司总经济师，山东电力集团公司党委副书记、总经理，华中电网有限公司党组书记、董事长等职。2011年5月任国家电网公司总经理助理兼华中分部党组副书记、主任；2013年1月任国家电网公司总经理助理兼华中分部党组书记、主任；2013年11月任中国电机工程学会副理事长兼秘书长；2014年1月任中国电机工程学会党组成员、副理事长兼秘书长；2017年11月任中国电机工程学会党委副书记、副理事长兼秘书长。2019年10月26日被免职。

贪欲在小贪小占中滋长

浙江省职业技能鉴定指导中心原主任王晨严重违纪违法案剖析

王晨，浙江省职业技能鉴定指导中心原主任（事业单位管理岗位五级职员）。2019年2月，因涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。2019年6月，被开除党籍、开除公职，并被移送检察机关审查起诉。2019年11月，因犯贪污罪、受贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十五万元。

“我真是贪小便宜吃大亏，早知如此，何必当初呢？我真缺那点钱吗？以为自己是一把手便毫无顾忌了，其实都是愚蠢的贪念和可笑的侥幸心理在作祟，如今自食苦果，给单位抹了黑，带给家人无尽的耻辱与苦痛，我好悔啊……”王晨说。

贪念萌发，认为一把手便能为所欲为

王晨，1974年出生，1995年从杭州某知名大学毕业后，在省劳动厅保险福利处工作。从普通干事干起，在组织的关心培养下，一步步走上领导岗位。

2015年7月，王晨从省人社厅机关调至厅下属的省职业技能鉴定指导中心（以下简称省鉴定中心）担任副主任，2016年3月又被提拔为主任。因省鉴定中心单独在外办公，离厅机关相对较远，很多工作尤其是财务开支审批等基本上都是王晨说了算。特别是担任一把手负责全面工作后，下属对她更是恭维附和的多、批评劝诫的少。渐渐地，她内心的贪念开始萌发。

因为工作需要，王晨经常要在周末出差，担任各类职业技能鉴定考试的巡考官，有时也参加一些专业技能鉴定工作的调研督导或者能力评审。而周末也通常是其陪伴女儿、亲人的时光，她却频频因为工作缺席家庭团聚。有没有两全其美的办法能够解决这个“矛盾”呢？王晨开始想办法。

“机会”很快来了。2015年11月的一个周五，王晨需要连夜赶到嘉兴出差。“又是一个‘泡汤’的周末。”出发前，王晨想，这次的工作周六上午就能完成，剩下的时间刚好可以在嘉兴玩一玩。于是，这次出差王晨就把家人带上了。

出差回来报账时，王晨发现自己的住宿费报销标准和出差补贴不够一家人这次周末游的费用，考虑到差旅费报销不过就是自己“一支笔”的事情，何不多报一个出差名额或者多报一天出差日期，套点补贴“平衡”一下开支呢？王晨便开始在纸上写写算算，试着组合出一个“最佳报销方案”，最后，她以伪造同事吴某一起赴嘉兴共同出差两天的方式，自己“审签”了自己填报的差旅费报销单，当次虚报冒领住宿费和出差补贴共计1372元。

贪欲之门一旦打开，就很难关上。没过多久，王晨又发现了一个来钱的机会。每年省鉴定中心需要组织各类职业技能鉴定考试，这项工作很耗费人力，且要求本单位人员不能领取相应劳务费，只能从第三方机构另找工作人员。但王晨早已注意到，即便有规定，这个事情既没人管也没人查，可以自己说了算，发放劳务费只要造个表、让工作人员签个名就可以，何不从中套点钱用作日常开销？于是，王晨通过虚构3名工作人员参加考试筹备工作的方式，冒领劳务费3000元。

不知不觉三四年时间下来，王晨利用自己在省鉴定中心主管财务审批工作的职务之便，多次虚报冒领差旅费、劳务费等将近5万元。

违规关照，表姐弟之间搞起利益输送

2016年8月，王晨的表弟林某到访，说自己成立了一家公司，创业初期请表姐多多关照。王晨认为，既然表弟开口了，不给他点业务做，脸面上也过不去，再说单位的业务给谁做不是做，能照顾一下亲戚总归是好的。于是，王晨对表弟打了“包票”，并把一个下属的联系方式给了表弟：“你找这个人就行，我会交代好的。”

王晨到单位后，便叮嘱那位下属，滨江×××公司想承接单位的历史证书数据整理业务，重点照顾一下。一把手交代了，经办人自然上心，该公司顺利在省鉴定中心承接了三批历史证书数据整理业务，项目费用共计18万余元。之后，该公司又陆续承接了省鉴定中心的专项职业能力考核规范开发和计算机信息高新技术考试等业务项目。

2018年春节前的一天，王晨在参观表弟刚装修好的新房时，随口提到自己看中了一套司法拍卖房屋，拍卖保证金要交90万元，目前还有10多万元的缺口。考虑到之前在表姐帮助下赚了不少钱，林某当即表示可以资助15万元。王晨也没推辞，就把自己母亲的银行卡递了过去。之后，王晨母亲的银行卡上先后收到了林某两次汇入的钱款共计14.9万元。

一错再错，订立攻守同盟对抗组织审查

2018年5月，王晨从省鉴定中心调任省职业技能教学研究所党支部书记、所长，浙江省人社厅按规定对她进行离任审计。审计期间的一次口头反馈中提到了关于林某公司的问题，这让已经履新的王晨坐立难安。

在组织找其谈话时，王晨并没有珍惜这次机会，主动交代问题，而是企图搪塞应付，大事化小、小事化了，甚至一错再错，三番五次召集给她送钱、帮其造假的亲戚、下属商量对策，订立攻守同盟，对抗组织审查调查，并托人多方打听消息，找人说情，干扰办案。

被留置后，王晨也一度不如实交代所有问题，她说：“我这些都是‘小打小闹’，只是平时贪一点占一点，没有到犯罪的程度吧？”

最终，在铁的证据面前，在组织的耐心教育下，王晨终于认识到自己的错误：“我的内心十分害怕，不敢向党组织如实交代自己所犯下的罪行，就像犯错的孩子没胆量对自己的父母承认自己的错误”，其实这是错上加错。

量纪量法分析

2019年2月，浙江省纪委监委驻省委组织部纪检监察组对浙江省职业技能鉴定指导中心原主任王晨涉嫌严重违纪违法问题立案审查，经浙江省纪委监委指定，由杭州市西湖区监委对王晨严重违法问题立案调查，并对其采取留置措施。

经审查调查，王晨存在以下违纪违法和涉嫌犯罪问题。

在违反党的纪律方面：王晨违反政治纪律，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规收受礼金、公车私用；违反组织纪律，违反民主集中制原则，个人决定重大事项；违反廉洁纪律，拥有非上市公司股份。违反国家法律法规规定，构成职务违法。

在涉嫌犯罪方面：王晨利用职务上的便利，侵吞、骗取公共财物，为他人谋取利益并索取财物，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条等规定，涉嫌贪污犯罪、受贿犯罪。

王晨身为中共党员、国家工作人员，理想信念丧失，党员意识淡薄，严重违反党的纪律，并涉嫌违法犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质恶劣，情节严重。2019年6月，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经批准，给予王晨开除党籍、开除公职处分，收缴违纪所得，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理。

2019年7月，王晨涉嫌犯罪案由西湖区人民检察院向西湖区人民法院提起公诉。2019年11月，西湖区人民法院以贪污罪、受贿罪，判处其有期徒刑三年六个月，并处罚金二十五万元。王晨当庭表示认罪服判，不上诉。